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El impuesto a las bebidas azucaradas, entre quitarlo y ampliarlo

Revisada el · 1 actualización posteriores a la publicación

El impuesto a las bebidas azucaradas, entre quitarlo y ampliarlo

Ver todo el tema, de principio a fin →

En pocas palabras. En la Cámara hay dos proyectos para quitar los impuestos a las bebidas azucaradas y a los ultraprocesados; la ley de rescate del Gobierno, en cambio, extendería el de las bebidas a las que usan edulcorantes. A usted le toca en el mercado y en la salud: en 2015, 56 de cada 100 adultos tenían exceso de peso, diez más que en 2005. Donde el impuesto premió quitarle azúcar a la bebida, como en el Reino Unido, bajó la obesidad en niñas, y el Congreso decide si aquí se sigue o se desmonta.

El dato curioso. En octubre de 2011, Dinamarca estrenó el primer impuesto del mundo a la grasa saturada, cobrado a la mantequilla, la leche y la carne. Duró quince meses: el Gobierno lo derogó en enero de 2013 porque, según dijo, subía los precios, y muchos daneses hacían mercado al otro lado de la frontera. Un análisis difundido en 2016 por la Universidad de Oxford concluyó que, mientras existió, sí bajó el consumo de esa grasa.

Qué hacer con esto

Qué está cambiando. Del 25 al 29 de octubre, en Santiago de Chile, se reunió el Congreso Latinoamericano de Nutrición. Su presidenta, Camila Corvalán, recordó que lo que comemos explica más de la cuarta parte de la carga de enfermedad de la región.

Según El Espectador, les preocupaba Colombia: fue de los primeros países en gravar los ultraprocesados, en 2022, y ahora discute desmontarlo. Mientras, el exceso de peso subía, según la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional (Ensin), cuya última versión es de 2015.

Adultos con exceso de peso en ColombiaDe cada 100 personas de 18 a 64 años (sobrepeso más obesidad)
02040602005: 45,945,920052010: 51,251,220102015: 56,456,42015

Fuente: ICBF, Encuesta Nacional de la Situación Nutricional (Ensin) 2005, 2010 y 2015

Ver datos
de cada 100
200545,9
201051,2
201556,4

Por qué.

  • Azúcar que se bebe. En 2015, 84 de cada 100 adultos tomaban alguna bebida que hoy paga impuesto, según un estudio publicado en 2026.
  • Comida que se vende sola. Unicef, que en 2025 contó en el mundo por primera vez más niños y jóvenes con obesidad que con bajo peso, culpa a entornos donde lo más barato y anunciado es lo ultraprocesado.

Qué significa para Colombia.

  • Lo que se paga hoy. Una gaseosa de medio litro muy azucarada paga 340 pesos de impuesto; los comestibles ultraprocesados, 20%. En tres años se recaudaron cerca de 4,8 billones de pesos.
  • Lo que quieren quitar. El proyecto 012, de los conservadores David y Nicolás Barguil, deroga el de los comestibles; el 201, de Daniel Briceño y Carol Borda, los dos. Dicen que encarecen la comida de los más pobres.
  • Lo que quieren ampliar. La ley de rescate, radicada el 29 de octubre, cobraría desde 2028 45 y 76 pesos por cada 100 mililitros (hoy, 40 y 68), también a las bebidas con edulcorantes.

Quién se está preparando. México gravó las bebidas azucaradas en 2014: el primer año se compraron 6% menos de lo esperado, y en los hogares pobres, más.

El Reino Unido cobra desde 2018 por niveles: la bebida con poca azúcar no paga, y muchas marcas cambiaron la receta. Un estudio de 2023 lo asoció con 8% menos obesidad en niñas de 10 y 11 años; en los niños no halló cambio.

Pero ojo.

  • Aquí falta la prueba fina. Según Anif, entre 2022 y 2024 bajó el consumo diario de bebidas azucaradas, pero subió el de una o dos veces por semana. Es una encuesta, sin grupo de comparación.
  • Solo no alcanza. La Academia Nacional de Medicina pide mantenerlo, junto con sellos, límites al mercadeo y comida sana más barata.
  • Gravar lo que no tiene azúcar podría quitarle a la industria la razón para cambiar la receta.

Qué hacer con esto

Para ir pensando. Cuánto de lo que se compra en la casa trae sello negro: ahí está el impuesto, y también el azúcar.

Cómo prepararse. Nada urgente: seguir los proyectos 012 y 201 y el capítulo de bebidas de la ley de rescate.

Ojo con el cuento. «No sirve» y «está probado» suelen exagerar. Pregunte qué se midió: compras, consumo diario o peso.

Dos lecturas

Las dos posturas sobre el tema, en su mejor versión

Mantener y afinar el impuesto. Las bebidas azucaradas son la fuente de azúcar más fácil de reducir, y donde se gravaron se compran menos, sobre todo en los hogares pobres, que son también los que más se enferman. Quitarlo ahora sería perder lo andado.

Quitarlo y aliviar el bolsillo. El impuesto pesa más en quien gana menos y también en el tendero. Nadie ha probado que haya bajado el peso de los colombianos, y la comida se cuida mejor con educación y etiquetas que con recaudo.

Quién decide y cuándo

Quién decide. La Comisión Tercera de la Cámara, con los proyectos 012 y 201 de 2026, y las comisiones económicas, con la ley de rescate (proyecto 477 de 2026).

Cuándo. Los dos primeros no tienen fecha. La ley de rescate tendría debates en la segunda mitad de noviembre, según un anuncio no oficial.

Cómo participar. (Conocimiento general: las sesiones se transmiten y se puede escribir a los ponentes.)

Seguimiento de la decisión

  • Pendiente · sin fecha fija

    Comisión Tercera de la Cámara de Representantes y, después, la plenaria de la Cámara y el Senado: Votar en primer debate el proyecto de ley 012 de 2026 Cámara, que deroga el impuesto a los comestibles ultraprocesados, y el 201 de 2026 Cámara, que deroga ese y también el de las bebidas azucaradas.

    El 012 es de los congresistas conservadores David y Nicolás Barguil; el 201, de los representantes Daniel Briceño y Carol Borda. No encontramos fecha de votación de ninguno de los dos.

  • Pendiente · sin fecha fija

    Comisiones económicas (terceras y cuartas) de Senado y Cámara y, después, las plenarias: Aprobar o no la ley de rescate (proyecto 477 de 2026 Cámara), que desde 2028 cobraría 45 pesos por cada 100 mililitros a las bebidas con menos de 9 gramos de azúcar añadido y 76 a las de 9 gramos o más, y extendería el impuesto a las bebidas con edulcorantes.

    El Gobierno la radicó el 29 de octubre de 2026. Según la prensa, el presidente de la Comisión Tercera de la Cámara anunció sesiones conjuntas para la segunda mitad de noviembre; no es un calendario oficial. Las sesiones ordinarias del Congreso terminan el 16 de diciembre. El 3 de noviembre, el Gobierno envió un mensaje de urgencia: las comisiones económicas de Senado y Cámara pueden estudiarla juntas y, según Infobae y Vanguardia, la Constitución da 30 días para decidir. Al 8 de noviembre no encontramos ponencia ni fecha de debate.

Ver todas las decisiones en seguimiento →

La paradoja del día

Lo más absurdo de la edición, en dos líneas

En campaña, el hoy Gobierno criticó estos impuestos por golpear a los más pobres. Su ley de rescate no solo mantiene el de las bebidas: lo extiende a las gaseosas que no tienen azúcar.

Para conversar

La pregunta. Si la gaseosa sube 300 pesos, ¿en su casa se compra menos, se compra otra o se compra igual?

Para leer más

Libros para seguir con el tema

La epidemia de los ultraprocesados, de Chris van Tulleken (Urano; el original en inglés es de 2023). Un médico británico explica qué son los ultraprocesados, cómo se diseñan para comer más y por qué cuesta tanto regularlos.

El dilema del omnívoro, de Michael Pollan (Debate). El periodista estadounidense sigue cuatro comidas desde su origen para mostrar cómo la industria cambió lo que se come.

¿Le interesa ver las fuentes?

Todos los documentos y datos que usamos

27 fuentes: 5 académicas, 5 oficiales, 2 de organizaciones, 13 de prensa, 2 de referencia.

  1. Prensa El Espectador (29 de octubre de 2026). Los pesos pesados de la nutrición defienden gravar ultraprocesados. Les preocupa Colombia
  2. Prensa Diario de Salud (República Dominicana). Congreso SLAN 2026 busca transformar la alimentación en América Latina mediante políticas basadas en evidencia científica
  3. Oficial Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Encuesta Nacional de la Situación Nutricional, Ensin 2015
  4. Oficial ICBF. Infografía: situación nutricional de jóvenes y adultos de 18 a 64 años (Ensin 2005, 2010 y 2015)
  5. Organización Unicef (informe, septiembre de 2025). Feeding Profit: How food environments are failing children. Child Nutrition Report 2025
  6. Académica Nutrients (2026), estudio con datos de la Ensin 2015. Consumption of Sugary Beverages by Adults Prior to Sugary Drink Tax in Colombia: An Analysis of the National Nutrition Survey 2015
  7. Oficial DIAN. Resolución 000247 de 2025: tarifas de 2026 del impuesto a las bebidas ultraprocesadas azucaradas
  8. Prensa Ámbito Jurídico. Impuestos saludables a bebidas y alimentos ultraprocesados siguen vigentes en 2026
  9. Prensa El Espectador. «Colombia tiene una de las mejores políticas de etiquetado nutricional del mundo»: Unicef
  10. Prensa Cambio (septiembre de 2026). Impuesto saludable: ¿es viable eliminar el gravamen que ha recaudado cerca de 4,8 billones en tres años?
  11. Prensa Vorágine. Daniel Briceño: los intereses para tumbar los impuestos saludables
  12. Prensa IFM Noticias. La Academia Nacional de Medicina pidió al Congreso conservar los impuestos saludables ante un proyecto que busca derogarlos
  13. Oficial Cámara de Representantes. Proyecto de ley de rescate económico 2026 (texto radicado, proyecto 477 de 2026)
  14. Prensa La República (30 de octubre de 2026). Bebidas con edulcorantes recaudarían 1,8 billones en 2028 con Ley de Rescate
  15. Prensa Portafolio. Más impuesto a licores, cigarrillos y bebidas ultraprocesadas: así quedaría con la nueva Ley de Rescate Fiscal
  16. Prensa Yahoo Noticias. Ley de Rescate abre debate por los impuestos saludables
  17. Prensa Actualícese. Con proyecto de ley se busca tumbar los impuestos saludables
  18. Prensa El Colombiano. Rescate Fiscal a contrarreloj: ¿le alcanza el tiempo al Gobierno para sacar adelante la ley este año?
  19. Académica Colchero, Popkin, Rivera y Ng, BMJ (2016). Beverage purchases from stores in Mexico under the excise tax on sugar sweetened beverages: observational study
  20. Académica Colchero, Rivera, Popkin y Ng, Health Affairs (2017), vía PMC. In Mexico, evidence of sustained consumer response two years after implementing a sugar-sweetened beverage tax
  21. Académica Rogers y otros, PLOS Medicine (2023), vía RePEc. Associations between trajectories of obesity prevalence in English primary school children and the UK soft drinks industry levy: an interrupted time series analysis of surveillance data
  22. Prensa El Tiempo. ¿Se ha reducido el consumo de las bebidas azucaradas y de los alimentos ultraprocesados con nuevo impuesto? (informe de Anif)
  23. Oficial Observatorio Europeo de Sistemas y Políticas de Salud (OMS), Health Systems and Policy Monitor. Denmark 2012: tax on saturated fats and added sugars has been abolished
  24. Académica Oxford Martin School, Universidad de Oxford (2016). Taxing unhealthy fats can lead to healthier diets, new analysis shows
  25. Organización Federación Mundial de la Obesidad, World Obesity Atlas 2025. Colombia: ficha de país
  26. Referencia Ediciones Urano (ficha en Marcial Pons). La epidemia de los ultraprocesados, de Chris van Tulleken
  27. Referencia Penguin Random House (ficha del libro). El dilema del omnívoro, de Michael Pollan (Debate)

Glosario

Las palabras técnicas, explicadas
  • Ultraprocesado: producto industrial hecho sobre todo con ingredientes refinados y aditivos, como gaseosas, paquetes y embutidos.
  • Exceso de peso: sobrepeso más obesidad, medidos con el índice de masa corporal (peso dividido por la estatura al cuadrado).
  • Edulcorante: sustancia que endulza con pocas o ninguna caloría, como la sucralosa o la estevia.
  • Reformular: cambiar la receta de un producto, por ejemplo para bajarle azúcar.
  • Ensin: la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional, que mide cómo se alimentan y cuánto pesan los colombianos.
  • Primer debate: la primera votación de un proyecto de ley, en una comisión del Congreso.

Nota metodológica

Cómo se hizo esta edición y qué no pudimos verificar

La mezcla de la semana. Empieza una semana nueva y no hay nada cubierto. El sábado 7 es el primer sábado del mes, «Imaginemos», así que la mezcla debe cumplirse de lunes a viernes: falta un avance, un cambio de fondo, un tema del mundo y uno de ciencia o tecnología. Hoy elegimos un cambio de fondo; para el resto de la semana quedan el avance, el mundo y la tecnología, y hasta tres nudos.

Elegimos este tema por mérito, no solo por la mezcla: es el de mayor puntaje del día. Pasa la pregunta de entrada (importará en diez años, toca la salud de millones sin hacer ruido y hay decisiones en curso y algo que hacer en la casa) y el filtro del cambio de fondo: una serie oficial de diez años (Ensin 2005 a 2015), un canal directo y dos decisiones pendientes en el Congreso. Lo reactivan la radicación de la ley de rescate (29 de octubre) y el congreso de nutrición de Santiago.

Revisamos el archivo: los impuestos saludables, los ultraprocesados y la obesidad no habían sido tema de ninguna edición; los genéricos contra la obesidad aparecieron solo en «Lo que descartamos» el 23 de octubre. Por eso no lleva seguimiento.

Puntaje. De 1 a 3 en cada criterio; peso en la vida y horizonte valen doble (máximo 24).

Tema Puerta Alcance Peso Horizonte Cercanía Margen Mirada Total Resultado
Impuestos saludables y exceso de peso fondo 3 3 3 3 2 2 22 Elegido (edición 54)
Vacunación contra el VPH, por debajo de la meta nudo 2 3 3 3 2 2 21 Sin hecho nacional reciente verificado
Desnutrición en niños indígenas (Unicef) nudo 1 3 3 3 2 2 20 Muy cerca de la edición sobre la niñez wayuu
Energía solar en Colombia avance 3 1 3 3 2 2 18 Un solo proyecto; cerca del tema del apagón
Ley de rescate económico completa contexto 3 2 2 3 2 1 18 Sin ponencia; en todas las portadas
Ley de inteligencia artificial en salud fondo 2 2 3 3 2 1 18 Sin fecha de primer debate
Semaglutida genérica en América Latina avance 2 3 2 2 1 2 17 Sin hecho reciente en Colombia
Ébola en el Congo (mundo) contexto 2 3 2 1 1 2 16 Ya tratado; sin canal nuevo hacia Colombia

La vacunación contra el VPH queda a un punto, pero sigue sin el hecho nacional que la reactive. Ningún otro tema llega a 19 sin chocar con un tema reciente, así que hoy hay una sola edición.

Hicimos unas 60 búsquedas en español e inglés. No pudimos abrir los documentos completos, tampoco el texto de la ley de rescate; trabajamos con resúmenes y resultados de búsqueda. De 27 fuentes, 14 no son de prensa.

Quedó sin verificar o con límites:

  • La cifra de 2005 (45,9 de cada 100) viene de una infografía del ICBF cuyo texto leímos desordenado; las de 2010 y 2015 coinciden con el informe de la Ensin 2015. Algunas fuentes dan 56,5 para 2015.
  • La Federación Mundial de la Obesidad estimó en 2025 que 64 de cada 100 adultos colombianos tienen un índice de masa corporal alto. Usa otro método, por eso no lo pusimos en el gráfico.
  • Las tarifas de la ley de rescate vienen de La República y Portafolio, que coinciden. No sabemos si las bebidas con edulcorantes pagarían la tarifa más baja; por eso no lo afirmamos.
  • Que el proyecto 012 tiene ponencia positiva lo dice solo Vorágine; no lo pusimos en el texto.
  • El 6% de México es el promedio del primer año frente a la tendencia previa; la prensa difundió un 12% que no es la cifra principal del estudio. Un segundo estudio encontró que la caída siguió en 2015.
  • El estudio británico es una serie de tiempo, que muestra asociación, no prueba de causa. Que muchas marcas cambiaron la receta lo dicen sus autores; no tuvimos la cifra oficial de cuánto bajó el azúcar.
  • Lo de que gravar las bebidas sin azúcar podría quitar la razón para reformular es nuestro análisis, a partir del caso británico.
  • La crítica del Gobierno a estos impuestos en campaña viene de Yahoo Noticias y Actualícese.

Seguimiento de decisiones. La ley de sometimiento sigue el martes 3 de noviembre en el Senado y el plazo es el 4: la revisamos en la edición del 21 de octubre, sin cambio de estado. También revisamos, sin novedad, la de la CAR de Cundinamarca y la del agua para la niñez wayuu.

Esta edición sale sin grabado: Wikimedia Commons nos frenó tres veces por exceso de consultas y preferimos no insistir.

Los libros: ninguno de los dos está en el catálogo de Santo & Seña, así que van sin enlace. Los datos de editorial los tomamos de fichas de editoriales y librerías.

Glosario