El catastro debía estar al día en 2025; va cerca del 40%

Dibujar la nación. La Comisión Corográfica en la Colombia del siglo XIX, de Nancy P. Appelbaum (Ediciones Uniandes y Fondo de Cultura Económica, 2017; traducción de Juan Manuel Pombo). Cuenta cómo Codazzi y sus dibujantes midieron y retrataron el país, y qué idea de nación quedó en esos mapas y láminas.

El misterio del capital, de Hernando de Soto (El Comercio, Lima, 2000; traducción de Mirko Lauer y Jessica McLauchlan). Un economista peruano sostiene que los pobres tienen bienes, pero sin papeles no pueden usarlos como capital. Su tesis es influyente y discutida: el estudio de Buenos Aires encontró poco efecto en el crédito.

• Catastro: el inventario oficial de los predios de un país: dónde están, cuánto miden, de quién son y cuánto valen.
• Catastro multipropósito: un catastro que sirve para más que cobrar impuestos: también para titular tierras, planear el territorio y proteger bosques.
• Avalúo catastral: el valor que el catastro le da a un predio. Sobre él se calcula el predial.
• Impuesto predial: el impuesto que cobra cada municipio a los dueños de predios. Es una de sus principales fuentes de dinero propio.
• IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, la entidad nacional que hace los mapas oficiales y el catastro donde no hay otro gestor.
• Gestor catastral: la entidad que lleva el catastro de un municipio: el IGAC, una gobernación, un área metropolitana o la propia alcaldía.
• Baldío: tierra que pertenece a la Nación y que solo puede entregarse a quien cumpla los requisitos de la ley.
• Predio informal: uno que alguien ocupa o trabaja sin un título de propiedad completo y registrado.
• Conpes: documento de política del Consejo Nacional de Política Económica y Social. Orienta al Gobierno, pero no es una ley.

El horizonte. ¿Cambia el rumbo de cómo vive la gente, en Colombia o en el mundo, dentro de 10 a 50 años? Sí. Saber quién es dueño de qué tierra y cuánto vale decide, por generaciones, si un campesino puede heredar, vender o defender su finca, si los municipios tienen dinero propio y si se puede vigilar la tierra de la Nación. La evidencia: la serie oficial del área con catastro al día (5,7% en 2018, 26,8% a fin de 2024, 38,9% en enero de 2026 y 41,3% a mediados de 2026), la proyección del IGAC de llegar a 100% en 2030, el índice de informalidad de la UPRA y el estudio de Galiani y Schargrodsky sobre los efectos de la titulación a lo largo de una generación.

Entra por la puerta del nudo, y es estructural. Cumple las cuatro condiciones: persiste (tres metas incumplidas desde 2019); tiene un mecanismo (avalúos que se quedan quietos y luego saltan, con un costo político inmediato y un beneficio lento); alguien lo puede cambiar (la Presidencia, el IGAC, el DNP, el Congreso y los concejos), y causa daño comprobable (53 de cada 100 predios rurales serían informales y cientos de municipios cobran sobre avalúos muy por debajo del precio). Si no se desata, sigue afectando a millones durante décadas. La puerta de entrada es la petición del gobernador de Santander (6 de noviembre) y el balance de la Defensoría por los diez años del Acuerdo de Paz (11 de noviembre), que dice que en enero solo 41,32% del territorio tenía el catastro al día, frente a la meta de 70%. La semana ya tenía clima, energía, medicina e inteligencia artificial; este tema suma instituciones y tierra, y el primer nudo de la semana, pero lo elegimos por puntaje.

Revisamos el archivo: el catastro solo apareció de paso en la edición de Villa Campestre (29 de septiembre), sobre el predial. La tierra del Acuerdo de Paz estuvo en los descartes del 11 y el 12 de noviembre.

Puntaje. De 1 a 3 en cada criterio; peso en la vida y horizonte valen doble (máximo 24). Solo entra un tema con horizonte 3.

En el tema elegido, el peso vale 2: toca el ingreso y los derechos de propiedad, no la vida o la salud de forma directa. El margen vale 3: hay una petición pendiente ante la Presidencia, proyectos de ley en el Congreso, las bases del Plan de Desarrollo esta semana y algo concreto que cada propietario puede hacer. La mirada vale 3: la prensa contó los bloqueos como un pleito por impuestos, pero casi nadie los conectó con la promesa incumplida ni con lo que el país deja de saber. El Acuerdo de Paz pesa más en la vida, pero sus cifras de tierra siguen sin una cuenta oficial común. Ningún otro tema llega a 19 con horizonte 3 y un hecho nuevo, así que hoy hay una sola edición.

Hicimos unas 60 búsquedas en español e inglés. No pudimos abrir los documentos completos (ni los Conpes, ni el balance de la Defensoría, ni los proyectos de ley); trabajamos con resúmenes, comunicados y resultados de búsqueda. De 39 fuentes, 23 no son de prensa.

Quedó sin verificar o con límites:

• Las cifras del área con catastro al día no coinciden del todo. El Conpes 4204 dice 38,9% al 1 de enero de 2026; la Defensoría, 41,32% en enero de 2026; el informe de empalme del IGAC, 41,34% (lo fechamos a mediados de 2026 por El Nuevo Siglo, que lo ubica en julio). Por eso escribimos «cerca del 40%». La cifra de 2018 es la línea de base del Conpes 3958 (5,68%), y la de fin de 2024, del comunicado del IGAC de enero de 2025.
• La meta de 70% en 2026 es del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, según el Conpes 4204; la de 70% en 2028 y 100% en 2030, del nuevo modelo del IGAC (agosto de 2026). El nuevo Gobierno no ha dicho si la mantiene.
• Los 905 municipios con avalúos por debajo de 19% del valor comercial son una cifra de Diego Carrero, presentada en 2024 cuando era subdirector del IGAC y repetida en El Colombiano en 2026; otra nota lo cita con 952 municipios. El piso de 60% viene de la Ley 1450 de 2011, como lo citan las resoluciones del IGAC.
• El 52,7% de predios rurales presuntamente informales es el índice de 2019 de la UPRA, citado por la Agencia Nacional de Tierras y la OCDE; la versión de 2020 da 52,0%. Es una estimación con información de catastro y registro, no un conteo predio por predio.
• Las protestas: los medios hablan de entre siete y nueve departamentos. La resolución que las detonó es la 2057 de diciembre de 2025; el IGAC la modificó con la 0027 y la 0384 de 2026. Del caso de Manuel solo tenemos lo que publicó Vanguardia.
• La petición del gobernador la conocemos por Vanguardia y El Frente; no vimos la carta.
• Los proyectos sobre el predial: Ámbito Jurídico describe el 073 de 2026 del Senado (alza limitada a la inflación en predios actualizados); el tope de 12% es de otro proyecto, de la Cámara, y el de 15%, de una propuesta del Centro Democrático. La decisión del Consejo de Estado la conocemos por El Heraldo.
• Ruanda: las fuentes dan entre 5 y 7 dólares por parcela y entre 10 y 11,3 millones de parcelas; usamos «más de 10 millones» y «unos 6 dólares». La frase sobre las ventas que no pasan por el registro resume el dato del IGC: menos de 0,15% de las parcelas no residenciales tenían un traspaso registrado. La evaluación de las mujeres es del piloto, con datos de 2011.
• Bogotá actualiza cada año desde 2011, según su Censo Inmobiliario 2026, que dice además que desde 2010 actualiza de forma permanente todos los predios urbanos.
• El dato curioso: la fecha y el lugar de la muerte de Codazzi vienen de fuentes de divulgación y de la Sociedad Geográfica de Colombia; el año del nombre del IGAC, de la historia oficial del instituto.

El grabado es un dibujo de Carmelo Fernández, de 1850, con el campamento de la Comisión Corográfica en Yarumito; Wikimedia Commons lo describe como Agustín Codazzi y sus colaboradores en la provincia de Soto (hoy Santander) y lo trae en dominio público. Lo bajamos al primer intento.

El libro: ninguno de los dos está en Santo & Seña (buscamos por título, autor y tema en su catálogo), así que van sin enlace. Los datos de Dibujar la nación los tomamos de la ficha de la biblioteca de la ESAP y de reseñas académicas; los de El misterio del capital, de catálogos de bibliotecas universitarias.