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Más de tres de cada cuatro mayores en Colombia no tienen pensión
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Más de tres de cada cuatro mayores en Colombia no tienen pensión
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En pocas palabras. Menos de uno de cada cuatro adultos mayores en Colombia recibe pensión. Para los mayores pobres sin pensión, la renta básica de la reforma de 2024 todavía no rige, y Hacienda pide correrla de 2027 a 2028. Decide la Corte Constitucional; en Bolivia, una renta así se asoció con hogares menos pobres.
El dato curioso. Suele decirse que Otto von Bismarck fijó la jubilación a los 65 años porque esa era su edad. No fue así. La ley alemana de 1889, la primera de su tipo en un país, puso la edad en 70, y Bismarck tenía entonces 74. Los 65 llegaron en 1916, dieciocho años después de su muerte, según el archivo histórico del Seguro Social de Estados Unidos.
Qué pasó. Una señora que vendió tintos toda la vida, sin cotizar, llega a los 70 sin pensión. Si entra a Colombia Mayor, el subsidio del Estado para mayores pobres, recibe 80.000 pesos al mes: unos 2.700 al día.
Si pasa de 80 años, recibe 225.000.
El 14 de octubre, la Corte abrió un incidente de impacto fiscal. Le dio al ministro de Hacienda, Miguel Gómez, 30 días hábiles para sustentar por qué la reforma debería empezar en abril de 2028.
Hacienda calcula que Colpensiones, el fondo público de pensiones, necesitaría al menos 5 billones de pesos que no están en el presupuesto de 2027. Es menos de 1 de cada 100 pesos de ese presupuesto.
¿Por qué pasa?
- Pensión para quien cotizó. Hay que cotizar muchos años en un empleo formal. Con datos de 2019, el Banco de la República halló que menos de 40 de cada 100 afiliados cotizan con regularidad.
- Para los demás, lo que alcance. Los subsidios dependen del presupuesto de cada año. En 2025, Prosperidad Social dijo que solo podía incluir a mujeres desde los 70 y a hombres desde los 75.
16 de julio de 2024
Se publica la Ley 2381
Promete 230.000 pesos al mes, la línea de pobreza extrema, a más de 3,1 millones de mayores pobres sin pensión.
Junio de 2025
La Corte suspende la ley
Encuentra un vicio de trámite en la votación.
1 de julio de 2025Plazo incumplido
La fecha en que debía empezar
La renta no llegó.
Agosto de 2026
La Corte avala la mayor parte
Fija el 1 de abril de 2027 para que empiece a regir.
14 de octubre de 2026
Hacienda pide un año más
La Corte le da 30 días hábiles para sustentar por qué no hay recursos.
29 de octubre de 2026Pendiente
Plazo de la Cámara
Debe volver a votar nueve apartes que la Corte le devolvió.
1 de abril de 2027Pendiente
La fecha vigente
Si la Corte no la corre.
1 de abril de 2028Pendiente
La fecha que piden Hacienda y Colpensiones
Fuente: Colpensiones; El Universal; Corte Constitucional (sentencia C-264 de 2026); Blu Radio; La República
Ya pasó antes. A comienzos de los años noventa, Sudáfrica extendió su pensión de vejez a la población negra. La economista Esther Duflo halló que las niñas de hogares con una abuela pensionada tenían mejor peso y estatura para su edad. Con los abuelos no halló el mismo efecto.
El patrón. Una pensión no se queda en el bolsillo de quien la recibe: entra a la cocina de toda la casa. Aplazarla no la paga solo quien espera.
¿Alguien lo ha resuelto? Bolivia, con una renta para casi todos los mayores de 60.
14 de cada 100
Es la parte de los bolivianos mayores de 60 que recibe una pensión por haber cotizado.
91 de cada 100
Es la parte que recibe la Renta Dignidad, una renta para casi todos, haya cotizado o no.
1% del PIB
Es lo que cuesta, más o menos. Según Udape, la unidad de análisis económico del Gobierno boliviano, los hogares que la reciben tienen una pobreza 14 puntos más baja que un grupo de comparación.
Fuente: HelpAge International y Udape; Banco Interamericano de Desarrollo
Un estudio publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en 2015 aprovechó que Bolivia bajó la edad de 65 a 60 años. En los hogares de las mujeres beneficiarias subió el ingreso que no viene del trabajo.
En Colombia, un estudio publicado en 2019 en la revista Economía halló que incluso el pequeño subsidio de Colombia Mayor llevó a más beneficiarios hombres, los más jóvenes y pobres, a trabajar en oficios que piden invertir algo al comienzo.
Pero ojo.
- Alguien la paga. Bolivia la financia con impuestos al petróleo y al gas, ingresos que dependen de los precios. (Conocimiento general.)
- Menos de lo que se promete. El estudio del BID no halló que el dinero extra se fuera a salud o educación, y las beneficiarias trabajaron menos.
Lo que ya habíamos contado. El 1 de octubre escribimos sobre el trabajo informal: de cada 100 trabajadores, 55 no tienen contrato ni aportan a pensión (ver esa edición). Ese camino termina en la vejez.
Qué hacer con esto
Para ir pensando. Si sus padres o abuelos no tienen pensión, revise con ellos si están en el Sisbén: la renta, cuando llegue, será para hogares pobres y vulnerables. Hoy Colombia Mayor sigue pagando.
Ojo con el cuento. «La reforma ya está aprobada» y «la reforma se cayó» son verdades a medias: la Corte avaló casi toda, pero no rige y su fecha está en discusión.
Dos lecturas
Las dos posturas sobre el tema, en su mejor versión
Aplazar un año para hacerlo bien. Colpensiones y los fondos dicen que el sistema no está listo, y Hacienda, que faltan 5 billones. Arrancar mal puede dejar pagos y traslados en el aire.
No aplazar más. La ley es de 2024 y ya perdió una fecha. Cada año de espera es otro año sin renta para millones de mayores pobres, que no pueden aplazar la vejez.
Quién decide y cuándo
Quién decide. La Corte Constitucional, si la fecha se corre a 2028; la plenaria de la Cámara, los nueve apartes que le devolvió la Corte.
Cuándo. La Cámara, hasta el 29 de octubre. Hacienda tiene 30 días hábiles; luego decide la Corte, sin fecha.
Cómo participar. Las plenarias de la Cámara se transmiten por el Canal Congreso. (Conocimiento general.)
Seguimiento de la decisión
Pendiente · sin fecha fija
Corte Constitucional, después de oír al Ministerio de Hacienda en el incidente de impacto fiscal: Decidir si la reforma pensional (Ley 2381 de 2024), con la renta básica para los mayores pobres sin pensión, empieza a regir el 1 de abril de 2027, como fijó la sentencia C-264 de 2026, o se corre al 1 de abril de 2028, como piden Hacienda y Colpensiones.
Prometido desde · 1 plazo incumplido
La ley se publicó el 16 de julio de 2024 y debía regir el 1 de julio de 2025; en junio de 2025 la Corte la suspendió por un vicio de trámite. El 14 de octubre de 2026, la Corte dio a Hacienda 30 días hábiles, desde la notificación, para sustentar el aplazamiento; si no lo hace, la petición se declara desierta. No hay fecha para la decisión.
Se tomó · plazo:
Plenaria de la Cámara de Representantes: Volver a votar los nueve apartes de la reforma pensional que la Corte devolvió por fallas de trámite, y una proposición de artículo nuevo.
El 28 de octubre, antes del plazo, la plenaria terminó de votar: negó o vio retiradas las proposiciones pendientes y el texto quedó como lo aprobó el Senado, según El Heraldo e Infobae; ahora la Corte revisa si el vicio quedó corregido.
La paradoja del día
Lo más absurdo de la edición, en dos líneas
La ley que promete una renta a quienes ya no pueden esperar lleva dos años haciendo fila: perdió el turno de 2025 y ahora pide el de 2028.
Para conversar
La pregunta. Con un dinero escaso, ¿qué debería ir primero: una renta pequeña para muchos mayores pobres o mejores pensiones para quienes cotizaron? ¿Y qué podríamos hacer para que esa decisión se tome a la vista?
Para leer más
Libros para seguir con el tema
Misión Colombia Envejece: cifras, retos y recomendaciones, de Fedesarrollo y la Fundación Saldarriaga Concha (Editorial Fundación Saldarriaga Concha, Bogotá, 2015). El estudio más amplio sobre cómo envejece el país: pensiones, salud, trabajo y cuidado en la vejez. La fundación lo ofrece gratis, en PDF, en su sitio.
¿Le interesa ver las fuentes?
Todos los documentos y datos que usamos
20 fuentes: 4 académicas, 4 oficiales, 1 de una organización, 10 de prensa, 1 de referencia.
- Prensa El Colombiano. Reforma pensional: Corte da 30 días al Gobierno para justificar por qué no hay plata para que arranque en 2027
- Prensa Blu Radio. Reforma pensional: Corte le da 30 días al Gobierno para sustentar petición de aplazamiento
- Prensa El Tiempo. Crece presión para aplazar reforma pensional: Hacienda pide a la Corte un año más para su entrada en vigencia
- Prensa Semana. Fondos privados respaldan solicitud de aplazar de nuevo entrada de la reforma pensional: el sistema no está listo
- Prensa La República. Cámara tiene hasta el 29 de octubre para subsanar vicios de la reforma pensional
- Prensa El Espectador. Así llega el Presupuesto de 2027 al segundo debate en el Congreso
- Oficial Corte Constitucional (publicada por el Instituto Nacional de Contadores Públicos). Sentencia C-264 de 2026
- Oficial Colpensiones (compilación normativa). Ley 2381 de 2024, por la cual se establece el Sistema de Protección Social Integral para la Vejez, Invalidez y Muerte de origen común
- Prensa El Universal (Cartagena). Corte frena entrada en vigencia de la reforma pensional de Petro
- Oficial Presidencia de la República. Gobierno anuncia que Prosperidad Social pagará la Renta Básica Solidaria del Pilar Solidario, que beneficiará a más de 3,1 millones de personas mayores en situación de pobreza y vulnerabilidad
- Prensa El Heraldo. Renta básica solidaria aumentaría su cobertura con la aprobación de la ley pensional: DPS
- Prensa Portafolio. Prosperidad Social ajustó el calendario de subsidios para 2026: estas son las nuevas fechas de pago
- Académica Banco de la República (Parra y otros, Ensayos sobre Política Económica 96, 2020). Sistema pensional colombiano: descripción, tendencias demográficas y análisis macroeconómico
- Prensa El País (Cali). Asofondos advierte que solo uno de cada cuatro colombianos logra pensionarse
- Académica World Bank Economic Review (Duflo, 2003), vía el repositorio del Banco Mundial. Grandmothers and Granddaughters: Old-Age Pensions and Intrahousehold Allocation in South Africa
- Organización HelpAge International (Mendizabal y Escobar, Udape; serie Pension Watch). Redistribution of wealth and old age social protection in Bolivia
- Académica Banco Interamericano de Desarrollo (Hernani-Limarino y Mena, documento de trabajo IDB-WP-631, 2015). Intended and Unintended Effects of Unconditional Cash Transfers: The Case of Bolivia's Renta Dignidad
- Académica Economía (Pfutze y Rodríguez-Castelán, 2019), vía LSE Research Online. Can a small social pension promote labor force participation? Evidence from the Colombia mayor program
- Oficial Administración del Seguro Social de Estados Unidos (archivo histórico). Age 65 Retirement
- Referencia Fundación Saldarriaga Concha. Misión Colombia Envejece: cifras, retos y recomendaciones (Fedesarrollo y Fundación Saldarriaga Concha, 2015)
Glosario
Las palabras técnicas, explicadas
- Pensión: pago mensual de por vida a quien cotizó lo que pide la ley.
- Cotizar: aportar cada mes una parte del salario al sistema de pensiones.
- Colpensiones: el fondo público de pensiones, que administra el régimen de prima media.
- Colombia Mayor: subsidio en dinero del Estado para adultos mayores pobres sin pensión; lo paga Prosperidad Social.
- Pilar solidario y renta básica solidaria: la parte de la reforma de 2024 que daría un pago mensual a los mayores pobres o vulnerables sin pensión.
- Incidente de impacto fiscal: trámite en el que el Gobierno le pide a una alta corte modular un fallo por lo que cuesta cumplirlo; la corte lo oye y decide.
- Vicio de trámite: falla en la forma en que el Congreso discutió o votó una ley, no en su contenido.
- Sisbén: sistema que clasifica a los hogares según sus condiciones de vida para dar los subsidios del Estado.
Nota metodológica
Cómo se hizo esta edición y qué no pudimos verificar
Escogimos el tema por su peso: millones de mayores sin pensión y una decisión en curso en la Corte y en la Cámara. El hecho que lo reactiva es la decisión de la Corte del 14 de octubre. Va con poco humor: no toca muertes, pero sí a personas vulnerables, y la ironía apunta solo a la fila de la ley.
Hicimos unas 55 búsquedas en español e inglés: barrido de Colombia, América Latina y el mundo del 14 al 16 de octubre, revisión de las decisiones abiertas y búsquedas dirigidas sobre la reforma, Colombia Mayor, la cobertura de las pensiones y los estudios de Bolivia, Sudáfrica y Colombia. No pudimos abrir los documentos completos; trabajamos con resúmenes, fichas y resultados de búsqueda, y no les atribuimos más de lo que dicen. De 20 fuentes, 10 no son de prensa.
Quedó sin verificar o con límites:
- El costo de 5 billones es una estimación preliminar de Hacienda, citada por la prensa. «Menos de 1 de cada 100 pesos» es nuestra cuenta frente a los 634,95 billones de la ponencia del presupuesto.
- Los montos de Colombia Mayor (80.000 y 225.000 pesos) vienen de Prosperidad Social, citada por Portafolio; en Bogotá, un convenio con el Distrito los sube. «Unos 2.700 pesos al día» es nuestra cuenta.
- Los 230.000 pesos y los 3,1 millones de beneficiarios son el anuncio del Gobierno anterior, de julio de 2025. No sabemos cuánto sería el valor ni cuántos mayores recibirían la renta en 2027.
- La cobertura de pensiones viene del estudio del Banco de la República, con datos de 2019; Asofondos, el gremio de los fondos privados, da una cifra parecida en 2025, medida de otra forma.
- El dato de Bolivia sobre pobreza viene de un análisis de una entidad del propio gobierno boliviano, difundido por HelpAge, una ONG internacional dedicada a las personas mayores. El estudio del BID es cuasi-experimental: compara grupos antes y después del cambio de edad. El de Colombia Mayor usa datos de panel y variables instrumentales; leímos solo su resumen.
- El estudio de Duflo lo leímos en su resumen; es un estudio con datos de hogares, no un ensayo aleatorio.
- El dato curioso viene del archivo histórico de la Administración del Seguro Social de Estados Unidos.
Puntaje de impacto. Filtro primero (las cuatro condiciones de nudo) y luego puntaje de 1 a 3 en alcance, gravedad, duración, cercanía y decisión en curso; gravedad y cercanía valen doble (máximo 21). Para los temas del mundo, la cercanía se mide por el canal por el que llegan a Colombia.
| Tema | Alcance | Gravedad | Duración | Cercanía | Decisión | Total | Resultado |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Mayores sin pensión y la fecha de la reforma | 3 | 2 | 3 | 3 | 3 | 19 | Elegido (edición 34) |
| Directiva de consulta previa | 2 | 2 | 2 | 3 | 1 | 15 | Ya tratado (edición 23); la decisión ya se tomó; va como actualización |
| Plan contra el apagón | - | - | - | - | - | - | Ya tratado (edición 24); es un anuncio; va como actualización |
| Presupuesto de 2027 | - | - | - | - | - | - | Plenaria aplazada al 19 de octubre |
| Bus en la Panamericana | - | - | - | - | - | - | Sin confirmar en dos medios |
Los mayores sin pensión pasan las cuatro condiciones de nudo: persiste (menos de uno de cada cuatro con pensión, con datos de 2019 y de 2025), tiene un mecanismo (una pensión atada a cotizar en un empleo formal y un subsidio que depende del presupuesto de cada año), alguien lo puede cambiar (la Corte, la Cámara, Hacienda y el Congreso) y el daño se mide (millones de mayores sin ingreso fijo o con 80.000 pesos al mes). Ningún otro tema nuevo llegó a 17: hoy hay una sola edición.
Revisamos las decisiones con plazo vencido o en los próximos siete días. Presupuesto de 2027 (ediciones 3 y 22): la Cámara aplazó la votación al 19 de octubre; solo anotamos la revisión. Consulta previa (edición 23) y riesgo de apagón (edición 24): agregamos actualizaciones. Concesiones de agua de la CAR (edición 18) y frenos de las motos (edición 32): no encontramos noticia; solo anotamos la revisión.
El grabado salió de Wikimedia Commons: tres pensionados del Real Hospital de Chelsea jugando a las cartas, de la colección Wellcome, con licencia CC BY 4.0. Commons no registra el año ni el autor. Elegimos una escena tranquila de vejez con pensión; Commons limitó varias búsquedas seguidas.
El libro no está en Santo & Seña: lo buscamos y no lo encontramos en su catálogo. Autor, año y editorial los confirmamos en la ficha de la Fundación Saldarriaga Concha y en documentos que lo citan.